Съдът на ЕС внесе яснота по спора за обществените поръчки в частните болници

Определение на Съда на Европейския съюз по българско дело внесе нова яснота около прилагането на Закона за обществените поръчки. Актуалното произнасяне на магистратите в Люксембург дава правни основания в дебата дали лечебните заведения с частна собственост трябва да провеждат обществени поръчки при закупуването на лекарства, консумативи и медицинска апаратура. Съдебният акт е издаден по дело C-550/23, образувано след преюдициално запитване от Софийския районен съд. Конкретният казус касае имуществена санкция, наложена от Агенцията за държавна финансова инспекция върху държавното дружество "Монтажи" ЕАД. Въпреки че спорът не е свързан пряко с болничния сектор, изводите на съда засягат пряко обхвата на понятието "публичноправна организация". Европейските съдии потвърдиха, че дефиницията в българското законодателство съответства на европейската Директива 2014/24. В своето определение съдът посочва, че държавите членки разполагат със свобода на преценка при транспонирането на правилата спрямо специфичните си национални нужди. Според установените критерии една структура е публичноправна организация, когато е създадена за задоволяване на потребности от обществен интерес без търговски характер, притежава правосубектност и се финансира или контролира преимуществено от държавата или общините. Икономически анализатори и представители на частния сектор виждат в това решение потвърждение, че частните болници не следва автоматично да бъдат приравнявани към държавните и общинските. Основният мотив е, че тези лечебни заведения осъществяват стопанска дейност, носят търговски риск и работят в конкурентна среда. Средствата от Националната здравноосигурителна каса представляват плащане за извършена медицинска услуга, а не пряка бюджетна субсидия. Съдът в Люксембург обаче не се е произнасял пряко относно правния статут на частните болници. В решението си той не е изследвал финансовата структура и модела на управление на конкретно лечебно заведение. Темата остава предмет на дискусия и поради позицията на Европейската комисия. Според брюкселските институции частните субекти с преимуществено публично финансиране също могат да попаднат под изискванията за провеждане на обществени поръчки. Окончателната приложимост на правилата зависи от преценката за всяка отделна болница въз основа на нейните източници на приходи и степен на държавен контрол. Основното предизвикателство пред регулаторите остава балансът между изискванията за прозрачност при разходването на обществени средства и възможността лечебните заведения да осигуряват бързо необходимите медикаменти и апаратура на пазарен принцип.